第2部分

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悸槍�謔諧」┣蠊叵擔患紉�從呈�妥試聰∪背潭齲�忠�婀松緇岣鞣矯娉惺苣芰Α０湊脹晟坪蟮某善酚圖鄹襉緯苫�疲�岷轄�詮�適諧≡�圖鄹癯中�羋淶那榭觶��曳⒄垢母鏤�齠ǎ��2008年12月19日零時啟動完善後的成品油定價機制，首次下調成品油價格，將汽油出廠價格由每噸6480元調整為5580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6070元調整為4970元，每噸降低1100元；航空煤油出廠價格由每噸7450元調整為5050元，每噸降低2400元。

這場醞釀了十多年的成品油價格和稅費改革，概括起來有以下“四大看點”：

第一，調增消費稅取代燃油稅凸顯節能減排意圖。此次改革一大看點就是原先設想的燃油稅並沒有出現，取而代之以調增成品油消費稅的形式。與單獨設立燃油稅相比，這一改革既可實現預期目標，又易於操作，成本也最低，便於改革的推進。燃油稅費改革最初的目的是規範政府收費，但隨著時間推移，改革目的不斷延伸，增加了節能減排的目標。因此，實現了兩大改革目標並舉。

近年來，大量汽車進入家庭改善了老百姓的出行條件，但同時也帶來了能源的大量消耗和環境汙染問題。國家環境保護部機動車排汙監控中心副主任鮑曉峰說，機動車汙染已上升為我國城市大氣和噪聲的主要汙染源。汽車尾氣中不僅排放溫室氣體，還排放一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物等有害氣體。我國已成為世界第二大石油消費國和第一大石油消費增量國。2007年，我國對進口石油的依賴度達到50％，接近國際上通行的安全警戒線。在這一背景下，透過稅費改革促進節能減排勢在必行。

第二，“費改稅”意在規範政府收費。“費改稅”是此次改革的第二大看點。改革取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，並逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

成品油價格機制塵埃落定（2）

改革後調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用於替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。用調增消費稅替代養路費等收費，實際上是用“稅的外衣包裝收費”——透過將五花八門的政府收費改為徵稅，達到規範政府收費行為及其機制的目的。

由於取消公路費等多項收費，勢必涉及相當數量的公路、航道等交通徵費人員的工作安置問題，這也是燃油稅改革多年來遲遲沒有出臺的原因之一。此次改革，將妥善安置交通收費稽徵人員，在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協調和支援，確保改革穩妥有序推進。

第三，公平負擔，扶持糧農、部分困難群體和公益性行業。實施成品油價稅費改革後，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的行業勢必增加支出，特別是交通運輸業、農業和計程車等行業。如何在推進改革的同時兼顧社會各方面承受能力成為此次改革又一看點。為此，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。

國內成品油價按完善後的機制執行後，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支繼續納入農資綜合直補政策統籌安排；對種糧農民綜合直補只增不減，計程車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼；漁業、林業、城市公交、農村道路客運等補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

第四，改革對開車百姓生活影響幾何？改革究竟會不會增加百姓負擔成為最熱門的討論。在現有國內外油價水平基礎上，現階段實施成品油價稅費改革總體上並不會增加全體消費者的負擔。在當前國際油價走低的情況下，推出燃油稅