第122章 複雜度

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將「星火群島」完全納入控制範圍之內後，「星」艦隊的領土接近了400萬平方千米，其中「啟航大陸」佔據三分之二。 總人口也接近了3000萬。 共有大約2000萬人口被納入了艦隊智慧資料庫之中，還有接近1000萬的人口不在「星聯邦」的戶籍系統之中。 為了有效管理如此多的人口，加上聯邦管理部門的膨脹規模受限，導致各個地區政府的管理人崗位飛速增長。 隨之而來的就是權力範圍的不斷擴張。 聯邦管理部門是「星聯邦」事實意義上的中央政府，其擁有對地區政府管理人的任命許可權。 因此可以說，「星聯邦」的管理體系是「大政府體系」，即，地區政府對中央政府負責，中央政府對地區政府有較高的控制許可權/人事許可權。 從「星聯邦」憲法上來講，聯邦管理部門對地區政府擁有絕對的控制權。 但在實際操作中可沒有那麼簡單。 首先已知，聯邦管理部門的高階管理者都必須由星族擔任，但星族的總人口只有左右，被分配到聯邦管理部門的人數不超過2000人，其中超過40%的星族是「實習生」。 這意味著頂層決策者的數量嚴重不足，聯邦中層管理者承擔了很多原本應當由高階管理者負責的許可權。 這造成了聯邦管理部門內部廣泛的‘越權’行為，中級管理者常常擁有著高階管理者的實際權力，卻沒有實際的許可權。 這直接導致了聯邦管理部門中高層關係鏈條的複雜傾向。 如何理解？ 在理想情況下，例如某一個地區出現了一場自然災害，如旱災，當地的物資儲備無法應對這場災難，地區政府會向聯邦管理部門求援。 這個訊息從下到上，一層層傳導到了能夠有許可權獨立解決這個問題的聯邦管理者耳中（一般是應急部門的中高階管理者），聯邦管理者按照既定的流程下達命令，處理災情，這件事到此結束。 但在聯邦管理部門的實際操作流程中，事情出現了很多曲折。 讓災害變得更大一點，如一場海嘯席捲了某一個地區的城市群，地區政府向上級報告問題，請求支援。 訊息一層層上傳，傳到了應急部門內部許可權最高的一位聯邦人中級管理者耳中。 這位中級管理者實際上領導著該地區的應急部門，擁有高階管理者的許可權（一個部門的決策者，擁有選擇的權力），他完全有能力組織應急部門向受災地區進行支援行動。 但在聯邦管理部門的行政條例中，這麼大規模的動員需要高階管理者許可權，這位中級管理者沒有許可權，因此，訊息只能繼續上報。 要知道，在管理體系中，資訊的流動是極度緩慢且封閉的，相鄰辦公室之間可能都不會知道彼此正在進行的任務，一個關鍵檔案需要相關人員反覆多次傳送給每一個相關單位，甚至同一個單位的不同領導手中。 而且，資訊越往上，流動得就越慢，因為管理體系上層需要處理的事務無窮無盡，而且每一項都涉及頗廣。 加上，星族高階管理者的人數過少，導致頂層決策效率偏低（即使有人工智慧幫助也是如此），大家每天都文山會海的，在底層看來重大的事件在星族高階管理者眼中稀疏平常。 因此，這條大規模災害資訊從最基層傳到應急部門領導可能只需要1天，但從應急部門領導傳到星族高階管理者耳中可能需要1天甚至更久。 重要的事務在頂層不斷堆積，下放，這是聯邦管理部門行政效率不高的主要原因之一。 還遠遠不止於此，這一現象的本質是審批許可權和行政許可權的錯位，星族高階管理者同意你這麼幹了，聯邦人中級管理者才敢這麼做。 這無可厚非，但問題是，在很多高層行政崗位上，審批許可權和行政許可權本來就應該是一體的，只有如此，行政體系才會自發地自我革新，自我革命。 而不像是現在的聯邦管理部門那樣，有僵化和保守的趨勢。 隨著「星聯邦」的快速擴張，這種傾向變得越來越明顯。 這還不算完，聯邦管理部門也有各種各樣的派系鬥爭。 對外，聯邦管理部門需要面對來自陸戰隊和艦隊部門的外部壓力，以及