第11部分

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很多人津津樂道於老字號的文化含義。如果他們意識到，這種文化含義實際上是企業家精神被徹底毀滅之後的廢墟，他們會有所觸動嗎？

政府有多少個部才合適

政府裡面應該設立多少個部，設立哪些部，這是由政府承擔的社會職能決定的。所以，要想精簡機構，必要先放棄權力，把原來集中在中央的權力分散到社會中去，增強社會的自治能力。這是精簡政府機構的唯一可行之路。

歷史上的中國，隋唐以後，政府下設有吏、戶、禮、兵、刑、工六部。這些部可以和現代社會中政府的某些部大致相對應，刑部對應司法部，兵部對應國防部，戶部對應財政部，但這種大致對應決不是相同，古今之間的差異還是很大的。另外，由於古代和現代社會對政府職能的要求不同，六部制缺少了許多現代政府必不可少的職能，比如，一般在政府各部中位列第一的外交部，在六部制中就沒有對應者。傳統中國社會，視外國為附屬或蠻夷，無意與外界建立平等的外交關係，也就沒有專門的外交部門。鴉片戰爭以後，歐洲人來到中國，清政府倉促應對中，才發現竟然沒有這方面的專職人員，於是歷史上第一次建立起了專事外交的政府機構，這就是著名的總理各國事務衙門，也就是後來外交部的前身。

當代中國（4）

重大的政治體制變革往往伴隨著政府機構的大變化。清末以來，中國面臨“二千年未有之變局”，政府機構自然也不能維持原狀。國門開啟之後，現代社會的種種因素逐漸進入中國，傳統的六部制變得不合時宜，亟須變化。清末的立憲制改革中，新官制成為政體變革的一個核心內容。這次改革，清廷仿照西方的政府體制，設立了內閣十個部，分別是：外交、民政、度支、學務、陸軍、海軍、司法、農工商、郵傳、理藩。

這些部的設立，明顯地表現出了時代的變遷。新設郵傳部，反映了現代化的交通運輸業、郵政業正在中國快速發展。當時的交通業可是高技術、高投資的“雙高產業”。郵傳部的骨幹力量，後來發展成為中國近代史上著名的政治集團——交通系，極大地影響了中國近代交通、金融乃至政治、外交的發展。陸軍部、海軍部的設立，標誌著現代化的軍隊體系代替了原有的軍機處、八旗和綠營。外交部則意味著中國接受了基於國家平等原則的現代國際關係秩序，放棄了原來的朝貢體制。

這次政治體制改革，由於清政府私心太重，內閣被塞進了太多的皇親國戚，被諷為“皇族內閣”，聲名狼藉。但是，這次變革的方向畢竟是趨於現代化的，為以後*的政治體制奠定了基礎。

辛亥革命以後，亞洲第一個共和國在中國成立。*的首任內閣設立了十個部，基本沿襲了清末立憲改制後的政府體制。這十個部是：外交、內務、陸軍、海軍、財政、交通、司法、教育、農林、工商。

從首任內閣各部總長（也就是部長）的人選可以看出這些部在政府中的重要性。外交、內務、陸軍、海軍、財政、交通這六個部，被以袁世凱為首的北洋系人物或者其他親袁人物佔據，而與北洋系並立的同盟會只得到了司法、教育、農林、工商四個部。顯然這些部不那麼重要，否則袁世凱不會讓與外人。同盟會想要推舉黃興出任陸軍總長，但遭到了袁世凱的拒絕。這個位子留給了袁世凱的心腹段祺瑞。

內閣各部的重要性不同反映出一個現實，那就是民國初年的政府基本上還是一個傳統型的政府，不是那種現代全能型的政府。這種傳統型政府，核心職能是外